行政法治化的新视角——摆正行政权与“五种权力”的关系

行政权是指行政主体执行国家法律，组织、管理、协调国家事务和社会事务的权力。它具有以下特征：(1)执行性和扩张性。设置行政权的本意，是为执行代议机关(在我国指权力机关)的决定。但行政权在行使中却往往具有扩张的本能，特别是在国家事务和社会事务日趋复杂的现代社会，行政权介入的范围也越来越广。（2)先定性和随意性。未经法定程序撤销之前，法律通常承认行政行为的确定力和约束力，相对人必须服从。与之相对应的是，行政权又经常具有随意性。它对于同类事件的处理未必能遵循先例原则。因为人所具有的主观偏见从来就没有失去对人的行为的影响。(3)服务性与破坏性。行政权的存在，追根求源，是为人民的根本利益服务。管理仅是手段，服务才是目的。所以有“服务行政”的说法。然而，纵观历史长河，人们不难发现，对人民造成最大侵害的恰恰是行政权。(4)合法性与腐蚀性。