怎样才叫“据实征收屠宰税”？

我收到贵刊新千年第一期《论丛》(买用版)，急切地从头看到尾，里面有好多我们想到和没想到的话，你们都说了。其中“政策告诉你”栏目中《国家税务总局关于生猪生产流通过程中有关税收问题的通知》，明确地规定了生猪税收的问题。其中第二条，“屠宰税必须据实征收……，生猪屠宰税税负明显偏高的地区，要向政府建议适当调低税额标准。”