退耕还林应变政府行为为商业行业

著名学者张曙光认为,退耕还林应变政府行为为商业行为。比如,由民间成立一个中介组织,就像很多发展中国家从事小额贷款的非盈利机构。政府通过拍卖特许权或财政贴息贷款方式,把用于退耕还林的粮食贷放给这样的中介机构,由中介机构与农民签订退耕还林的商业合约进行实施。