中国保护消费者基金会常务副会长、中国轻工业投资发展协会理事长胡楠教授认为 制度创新是我国纸业发展战略的核心

现代纸业的基本特征是：林纸一体化，工业林成为纸业的第一车间．发达国家的纸业木纤维占90％以上，而我国则非木纤维占一半以上。中国的森林面积居全球第五位，但人均森林面积仅为第119位。全世界约25％的工业林用于制浆造纸，而中国相应的比例仅为9．7％。