以社会保障体制的建立刺激需求和促进就业

眼下的需求不足和就业困难，既有经济发展等方面的长期原因，也有国际经济环境恶化和改革中各种新的矛盾的积累等短期原因。有的原因可能由于体制的限制而在一定的时期里无法消除，有的原因则可以使用行政手段来迅速消除。问题在于，这些需求和就业的困难在某种程度上可能是社会经济发展和进步过程中相伴出现的现象，反映了一定的积极意义；也可能从另一个侧面反映了中国社会中的深层矛盾，对于社会经济的进一步发展具有很大的消极作用。