214幅照片的版权应该属于谁？

1997年4月20日，中共大冶市委宣传部(简称大冶宣传部)以冶宣通[1997]04号文件的形式下发了《关于制作对外宣传画册<中国大冶—奔向21世纪>的紧急通知》。该通知载明：经市委领导同意，决定制作大型画册《中国大冶—奔向21世纪》。为了加强领导，确保画册在今年7月1日以前保质保量制作成功，决定成立《中国大冶—奔向21世纪》画册编辑委员会，其中责任编辑为程长。