摘要
最高统治者认为天下的土地、财富、民众都是他的私产，在设官管事时，往往宫廷供奉与国家行政不分。商代官制，据甲骨文推测，只分为技术、事务二者，前者为史、卜，后者如臣、仆、宰。秦从分封制变为大一统，官制较前完备。但其九卿中，除廷尉、治粟内史、典客外，如掌宗庙礼仪之奉常，掌宫掖门户之郎中令，掌宫廷警卫之卫尉，掌天子舆马之太仆，掌宗室之宗正、掌山海池泽之税，以供内廷给养之少府等，或纯系为皇家服务，或主要为皇家服务，仍有混淆。到汉代，始有外朝官与中(内)朝官之分，前者是国家编制官员，后者则供奉宫廷；其中郎官、大夫、
