关注转型时期的弱势群体问题(之三) 最低生活保障制度的建立过程及评价

按照国际经验，对付因社会经济结构调整而导致的较大规模的贫困问题，最有效的社会保障制度是社会救助。然而，中国传统的城市社会救济制度却难以承担此重任。中国的社会救济制度是在50年代形成的。在当时的计划经济体制下，中国以“低收入”为前提实现了城镇人口的“普遍就业”，而就业又与政府包揽、企业包办的保险福利制度相联系。所以，社会救济只是对极少数保险福利制度“漏出”的人而言的。其重要性自然无从谈起。