本案应作程序裁决，还是实体判决？

位于原锡山市后宅镇董家弄村河东南队东侧的一块0.24亩土地，原属非农业建设用地，待批建设用地备用。为不使其闲置．1997年6月19日，后宅镇董家弄村民委员会与该村村民董祖良签订了“土地耕种委托书”，委托董祖良耕种该地。委托书明确约定耕种有效期限“自本委托书签订之日起至该宗土地作建设用地止”。