对发展防洪灌溉事业的一点管见

在世界人口众多的大国中，我国人均耕地最少，因此灌溉与防洪问题都非常重要，需要优先发展，但在实际工作中却有不少困难。为优先发展防洪灌溉事业，必须制定切合实际的方针政策。一方面应采取适当的措施，维护和发挥已建工程的功能。如分蓄洪区的合理利用应以保证防洪需要为前提，一般应不允许建资金密集型产业，对新垦土地不应减征税，严格限制人口从区外迁入等。同时，根据水利工程在宏观经济上虽具有巨大的社会效益、环境效益等，但在微观经济上往往不能盈利，因此，基建投资和运行、维护费用需要合理解决。根据对这类工程的投入（费用）、产业（效益）分析，认为除征收防洪建设基金，防洪保险以及征收灌溉水费外，还需由各级政府部门采用直接投资、补贴、优惠政策等承担部分费用，并且对这类工程不能要求在财务上都实现良性循环。