股权式建工集团的改造难点及其对策

建工集团的形成目前主要是由原行政建制的工程局、总公司转换而成,其核心层和紧密层企业均是原行政隶属企业。就建工集团发展的总体看,这两个层次的企业与集团本身尚处于一种卡特尔式的松散联合上,其经营管理方式主要以合同契约式为主。虽然,集团在各自的章程中都表明要以股权为联接纽带,并作为集团的主要经营管理方式。但这一带根本性的改革在实际运作中,受到外部经济环境和集团内部运行机制重新构造的双重阻力而难以实现,主要反映在: 1.权利和责任的脱节 建工集团由于是行政建制为主体的改制,历史形成的权利与责任相分离的惯性仍然很大,经济实力和资产关系的基础较差。