关于“议案”的内涵和提出时间的疑问

随着人民代表大会制度的不断健全和完善，人大代表依法在人民代表大会会议期间提出议案的热情日渐高涨，但这些议案极少被列入大会议程。在没有立法权的地方各级人大，代表所提议案被列入议程的更是少见。因而，造成了部分人大代表对“议案”的种种困惑。最近，笔者在学习有关议案的法律和材料中。也遇到了两点疑问。