职工持股制度的法律探讨

职工持股不失为搞活我国国有企业的一条思路，它有利于解决所有权与经营权分离后造成的“代理人”问题，能为企业职工的主人地位提供权利基础。但是，现行的法律法规对此类问题的规范尚不够完善。公司法对职工持股制度未作明确规定，各地的做法不一。存在诸多矛盾。自92年起国务院开始规范职工持股，以文件形式作出过多次规定。但由于效力低，修改频繁，导致实践中强制职工入股，无偿送股。甚至以股利分红形式的非法集资等不规范行为出现。冲击了金融市场，使得决策层从1993年起严格控制内部职工股的发行规模与范围。