城市土地市场失灵及其管制法律对策

市场机制的运作对社会经济运行产生两方面的效应:正效应或负效应.市场调节正效应就称为市场功能,市场调节负效应就称为市场失灵.判定市场功能的标准是什么呢?通常认为,判断市场调节作用是正效应还是负效应的标准,是市场调节能否产生有利于增进整个社会福利的结果.整个社会福利的增进通常有两种途径:一是提高经济效率,即将蛋糕做大;二是公平分配,即如何合理地分配蛋糕.因此,判断市场功能与失灵的标准,具体来说就是效率与公平分配.如果通过城市土地市场机制的作用,能够促进土地资源配置的优化,进而提高土地利用效率和效益,而且促使城市土地收益得到公平分配,使土地市场功能得以正常发挥,则出现市场正效应.相反,如果通过市场机制的作用不能实现土地利用效率的提高和土地收益的公平分配,则出现市场失灵.当代中国城市土地市场无论从理论分析还是市场运行的实践中都存在市场失灵现象,并且证明政府管制不仅具有弥补城市土地市场缺陷的必要,也具有弥补城市土地市场缺陷的可能.