从机制、制度入手 切实缓解县乡财政困难

分税制改革以来，财政运行情况总体良好，在促进经济社会发展中发挥了积极的作用。但经过多年运行，随着财力重心的逐年上移，也暴露出现行体制中存在的薄弱环节，地方政府的财权和事权之间的失衡逐渐突显出来，加之县乡经济发展的动力和活力不足，特别是中西部省市县、乡两级财政的困难和矛盾尤其突出，集中表现为财力严重不足、保障能力低下，有限的财力只能保障机关事业单位人员工资、低标准的公用经费和社会保障必需支出，