解决"三农"问题的国际经验(续)

二、实施投入补贴和保障性措施 外国政府一方面通过价格和收入支持直接增加农业生产的比较收益,刺激农民的生产积极性;另一方面也通过对农业投资提供优惠政策和风险保障,来降低农业生产成本和风险,间接提高生产收益和稳定性.前一种支付模式实际上是一种资金投入,带来的是市场价格的扭曲和政府财政负担的加重;而后一种模式则算是一种政策投入,既扶持了农业发展,又不会异化市场和政府"增负".这类政策投入主要分为两大类,一类是投入补贴,虽然名为"补贴",但投入的资金并不多,更多的是优惠政策,用于降低农业生产的成本;另一类是保障性措施,主要是降低农业生产所面临的自然和市场风险,稳定生产.