预算资金分配中的自由裁量权：阳光财政建设的制度性障碍在流血

在20世纪90年代中期以前，中国经济体制改革中虽然也时常涉及到预算管理改革的内容，但系统化的公共预算改革与制度重构则是始于20世纪90年代末期。1999年6月26日，李金华审计长在第九届全国人大常委会第十次会议上的“审计工作报告”甫一公开，《经济日报》“财金报道”栏目头条位置上，便刊登了一篇标题醒目的文章——“预算资金在流血”。