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国务院扶贫开发领导小组办公室副主任高鸿宾日前指出，2004年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2610万。这些人口大多分布在自然条件恶劣、生态环境脆弱的偏远地区，解决他们的问题，难度越来越大。防止返贫的任务很艰巨，减少贫困人口的速度明显趋缓。上世纪八十年代，全国农村贫困人口年均减少1370万，上世纪九十年代年均减少620万，进入本世纪年均减少150万。造成这种情况的重要原因，是初步解决温饱的贫困人口抵御自然灾害和防范风险的能力很弱。