云南经济走向国际市场对策研究综合报告(下)

1.一般性问题。主要是指与企业产权改革相关的问题。 (1)关于企业法人财产权的确立问题。在传统体制下,国有企业虽然也叫法人,但它不是严格意义上的法人,对企业的财产只有经营权,没有所有权,不具备完全的民事权利能力和民事行为能力,也没有法人享有民事权利、承担民事义务的财产基础。由于没有企业法人财产权,不能独立参与国内外市场竞争。 (2)关于资产界定问题。这是建立现代企业制度中最棘手的问题,比如第二步利改税后,对国有企业通过银行贷款并归还贷款后所形成的资产如何界定?企业历年的盈余公积金如何界定?等等。 (3)关于股权设置和国有资产产权主体的确定问题。从工厂制到公司制是一个质变过程,这一个质变是由所有制结构或股权结构的量变而演化出来的。如果我们在进行公司制的改造中,不能形成公司股权多元化、分散化,国家股在公司中仍占绝对控制地位,企业的最大决策权依然集中在政府这个大股东手中,国家在公司的股东会、董事会上仍是一言堂,那么这同改制前的情况并没有实质性区别,尽管以往计划经济体制下的行政管理部门会从形式上改为国有资产管理委员会,以及由此产生了国有资产经营公司等,但政府依然控制着改造后的企业,依然对众多的公司制企业进行行政决策。