从权力与权利的关系说开去

权力与权利这两个词,只有一字之差。然而,摆正它们的关系,对于国家机关及其公职人员来说,又是一件至关重要的事情。仔细想一下,无论立法和执法,不可避免地涉及国家机关及其公职人员行使"权力",同自然人、法人和其他组织所享有的权利的关系。权力与权利是什么关系呢?从理论上说,是权利在先,权力在后;权利是本源,权力是派生物,是用来维护权利的。宪法上说:"中华人民共和国的一切权力属于人民"。但是,由全体人民一道、直接地行使国家权力,是很不现实、难以操作的。于是就产生了一种办法,由人民通过选举产生自己的代表机关(全国和地方各级人民代表大会),由代表机关代表人民行使国家权力;再由代表机关选举行政机关、审判机关、检察机关,去分别行使行政权、审判权、检察权。这里,整个的选举都可以看成是一种委托,即人民把本来属于自己的国家权力委托给自己选出的国家机关及其公职人员。人民通过委托产生的国家权力是干什么用的呢?