“十二五”时期的财政支出结构

"十二五"时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定"十二五"规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,具有十分重要的意义。而2008年国际金融危机爆发以来,不论从国内层面看,还是从国际层面看,应对危机、刺激经济复苏都始终与财税政策的积极实践捆绑在一起。在国内,积极财政政策不仅是应对危机的"主攻手",而且通过收支"两翼并举"的全方位扩张操作,淋漓尽致地展现了财税政策的特殊功效;在全球范围内,各国政府所推出的一系列旨在应对危机的"经济振兴"或"经济刺激"举措,其主体部分都可归于财税政策的范畴。正是凭借着以扩张性财税政策为主要内容的国际联合行动,才使得这场前所未有的危机得以在如此短的时间内发生重大变化。至今,面对尚不确定的全球经济复苏进程,围绕有关所谓刺激政策退出时机、节奏、方式等问题的国际协调,也仍然是以财税政策为核心内容的。因此,在"十二五"开局之时,结合"后金融危机"时期国内外经济社会形势及"十二五"时期我国经济社会发展和改革开放实际,深度审视"十二五"时期我国财税领域面临的重大问题,无疑具有重要的现实意义。由中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇于2010年下半年主持完成的《"十二五"时期的中国财税改》,是一份视角宏阔、严谨扎实、贴近现实、贴近决策的研究报告。本刊现将该研究报告中的部分内容,以《"十二五"时期中国财税若干问题研究》为题编成两个专辑,分两期连续刊发(2011年第3～4期),以望对"十二五"时期我国财税领域的实践工作和理论研究工作有所裨益。