“税利分流”的困惑

建国以来，在处理国家与国营企业之间的分配关系问题上进行过多种尝试，但一直投有找到有效的办法。“利改税”和企业承包责任制（首轮承包）尽管都在不同方面取得不同程度的突破和进展，但是，它们都因未能根本解决国家与国营企业分配关系，从而不得不终结其历史使命。