导致县乡财政困难的一个主要外部原因

县乡财政困难有其自身的各种内在原因，如机构臃肿、当地发展经济的能力弱等，但也有外部因素，在相当多的外部因素中，一个不容忽视的因素是，上级在领导发展经济的过程中对县乡的财政投入常常提出一些不切实际的规定和要求，超过了县乡的财政承受能力，人为加剧了县乡财政困难。