“为公”之道与社会经济协调发展——社会政策的三维空间

社会政策的决策和实施对于构建和谐社会意义重大。一般而言,社会政策旨在推进社会公益和社会公正,但是社会公益的范畴远比经济学所定义的“公共物品”要广。只要存在市场失灵,即使所涉及的不是公共物品的生产,也是社会政策干预的领域。社会政策的平稳实施有赖于多种筹资手段的组合使用,同时也有赖于中央和地方政府之间就公共服务的经费保证建立中央补助金制度。社会政策的实施不能单纯依赖传统的公共行政模式,而是必须在政策工具的创新和多样性上做文章。西方发达国家在福利国家改革过程中开发出多种间接性的政策工具,其广泛使用导致了公共管理的新治理范式,值得我们仔细研究借鉴。