来料加工与“三资”经济的比较、应用及监管策略

深圳市是以外向型经济为主的经济特区,外向型经济成份占整体经济成份达八成左右。来料加工和“三资”经济又是外向型经济的主要支柱,如1994年这两类外商直接投资经济的出口总额就占全市出口总值的86.44％。但近年来,人们一直存在着轻视来料加工的倾向,片面地认为只有“三资”才是外商投资的理想形式,进而认为,要实现深圳市外商投资经济的产业升级,就只有发展“三资”,及早淘汰来料加工。由于认识偏差和政策宣传导向作用,给深圳来料加工经济发展带来了一些不良后果。1995年下半年,深圳市委市政府调整了来料加工政策,加大了治理“三乱”力度,大大优化了外商投资环境,使来料加工经济滑坡的趋势得到了控制。但目前仍有不少人对来料加工和“三资”经济的作用和相互关系问题认识模糊。澄清认识,研究相应对策,对于促进深圳市外向型经济发展具有重大现实意义。为此,本文就相关问题进行探讨。 一、经济关系的比较与分析 (一)经营实质比较 一个企业的经营实质如何主要反映在企业的产权构成、经营管理权归属和收益分配方式三个方面。 目前深圳市来料加工企业已不是国家原来定义的中方企业了,大多数由外方直接独立投入资金、引进设备、在当地租用厂房、雇请劳工,并且直接控制内部经营管理和供销渠道及支配经营?