摘要
1．制约农民生存环境改善。改革开放20多年来，城市发生了巨大的变化，农村农民的居住环境发生了较大的变化，但农村的道路、水利、教育、卫生、文化等基础设施不仅没有改善，反而老化了、损坏了、退化了，农民的生产生活环境还很差，形成了巨大的城乡差别。构成了极不和谐的城乡二元化状况。主要原因就是县乡财政困难。没有钱来搞公益事业建设，农民的行路难、用水难、就学难，就医难仍然十分严重。要改变这一现状，就必须拿钱搞建设，按现行政策不能向老百姓伸手，就只能政府掏钱。县乡财政困难，政府能拿出的钱就十分有限，农民生存环境的改善就受到制约。
