农村土地使用权资本化的两大效应

我国是世界上为数不多的少数几个工业化与城市化进程不同步的国家。今天，加速城市化进程，实现农村人口的大规模转移，已经成为社会的共识。在众多制约城市化进程的因素中，土地制度无疑具有基础性决定意义。我国大陆的土地制度是世界上最简单而又最模糊的制度。说其最简单，是因为整个大陆仅存两种制度：国家所有和农村集体所有；说其最模糊，是因为无论在国家所有制和集体所有制方面，都存在多个主体并存和自然人缺位的问题。这种二元土地制度的真谛在于政府对土地资源的控制（Jacoby，2002）。所以，随着市场经济体制的形成，城市化进程过程中产生的城市土地扩张与农村土地特别是耕地的流失的矛盾日益尖锐。本来，城市化的最大受益者应当是农村人口，但目前我国却呈现出农民利益受损的反常现象。通过实行农村土地使用权资本化政策，可以有效遏制城市地方政府乱征滥占农村土地，提高城市土地利用效率，加速城市化进程。