地方保护和重复建设无法根治的根本原因

转轨时期，处于单一制国家结构形式中的我国地方政府职能履行所依据的是行政性经济代理合约。这种合约及其相应的治理机制使得地方官员会以职位晋升作为首要目标追求，而且总是以谋求经济绩效指标相对优势的方式来实现目标。