摘要
从拥有制定法律法规、政策的权限和管理的区域范围来看，可以把我国政府分为高层和基层政府。其中，中央和省部级政府由于拥有较大的制定法律法规、政策权力和较广的区域管辖范围，可以划分为高层政府，而县、市、乡可以划分为基层政府。由于我国地区情况差异较大，只有基层政府最了解自己所管辖之地的实际情况，而且它们对所管辖之地具有距离近，反应快的特点，因此，在改革开放后，中央在做好各方面宏观调控工作的同时，已逐步放权给地方，发挥地方基层政府工作的积极性和创造性。但在农业产业化过程中，中央政府的这种放权似乎并没有取得预期效果。在贯彻中央方针政策时，绝大多数基层政府处于“缺位”状态，只是被动的应付。具体表现如下：（1）由于我国农村自给自足的自然经济长期占统治地位，导致农民市场意识薄弱，害怕经营失败。
