财力应下移，财权应上收

政府间财政关系，主要是事极财权，财力三要素的不同组合。事权是政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。财权是政府为满足一定支出需求而筹集财政收入的权力，包括税权和费权。形成筹的财力。