农田水利建设保障机制的重大改革——《关于建立农田水利建设新机制的意见》解读

2005年10月,国务院办公厅转发了国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》(以下简称《意见》)。由于我国农田水利建设的形势变化深刻,投入政策、组织与管理方式等需要调整的力度很大,据了解《意见》出台后,各地反响强烈,在对《意见》给予积极评价的同时,也对如何理解和吃透文件精神提出了一些问题,希望作些解释和说明,具体为农田水利建设范围广、内容多,《意见》有无明确的使用范围;《意见》的条文大多比较原则,贯彻执行时如何把握;各地在制定本地实施意见时如何突出重点。体现地方特色;如何处理原则性与灵活性的关系,以保障实施效果等。近一段时间,各地围绕如何实施《意见》做了大量积极而富有成效的工作,如北京市在制定本市实施意见过程中,专门邀请起草《意见》的人员座谈,了解《意见》出台的背景、过程和对一些主要条文的深度考虑等,以便在吃透原文的基础上,使制定的实施意见符合农村实际,具有北京特色,体现政府行为。广西、云南等省(自治区)在起草本省(自治区)实施意见前,也对《意见》的有关问题或全面了解,或重点咨询,目的也是要吃透原文,再结合本地实际,出台自己的实施意见。目前,大部分省(自治区)的实施意见正在制定和出台过程中。还有些省(自治区)没有制定实施意见,而是直接转发《意见》。为了帮助各地全面了解制定《意见》的背景和目的,以便在执行过程中准确把握,本刊请水利部农村水利司有关领导和专家对《意见》进行了解读。期待各地尽快建立起符合实际、具有地方特色的农田水利建设新机制。