通向普遍主义的艰难之路:中国城镇失业保险制度的覆盖面分析

中国城镇的失业保险经历了近二十年的发展,已经成为一项重要的社会保护制度。但是,这一制度的覆盖面依然不广,到2004年末仅仅覆盖了不足一半的非公务员从业人员;而且,失业保险的覆盖率在近五年内呈现下滑的态势。失业保险在事业单位中扩展覆盖面的努力取得了良好的效果,但在企业化管理从业人员中的覆盖率却逐年下降。造成这一态势的根本原因在于失业保险的制度设计尚存在一定的问题,包括参保人资格限定上沿用计划经济时代的“职工”范畴、给付水平的济贫实践打击了高收入者的参保积极性。