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中国银行业监督管理委员会发给广东地方政府的信件指出．银监当局和其他行政部门曾多次研究广发银行的个案．但难以放宽当前对外资策略性投资者的限制。广发银行出现了庞大的债务，它的大股东广东省政府有意出售广发，同时寻求豁免外资收购中国本地银行的限制。中国当局近年来允许外资策略性投资者收购中国本地银行，目的是降低中国银行业的庞大负债和提高效率。根据现在的法规．外资金融机构可以收购不超过25％的中国本地银行股份。美国花旗银行为首的财团计划出资30亿美元收购广发银行85％的股份。花旗银行的主要对手是法国兴业银行领导的财团，法兴计划出资29．1亿美元，收购广发的80％股份。广东发展银行于1988年9月成立，注册资本为人民币35亿元，总部设在广州市，同时在北京、上海、广州、杭州、南京、大连、郑州、昆明、武汉、深圳、珠海、汕头、东莞、沈阳、宁波、温州、无锡、澳门等城市开设了26家分行、并与全球83个国家和地区的917家银行建立了代理行关系。花旗银行拒绝对有关报道置评。