普遍性问题 投资投劳与产权改革——新形势下农村农田水利基础设施建设与管护

一、改革以来农村农田基础设施建设面临的普遍性问题 （一）当前农田水利基础设施建设和管护普遍面临劳动闲置，资金短缺与组织缺失 1．劳动闲置计划经济时期，土地所有权和经营权集体所有，生产资料公有，劳动力的劳动公有，实行统一生产，统一经营。生产队、生产大队、人民公社可以统一调动劳动力，从事农村农田基础设施建设，一般不会出现一方面农村农田基础设施建设与管护无人负责，另一方面农村劳动力大量闲置。