新农村建设中管理民主与村民自治的完善之路

在建设社会主义新农村的学术讨论中，有论者指出：没有村民自治，就无法建设社会主义新农村，没有以村民自治为核心的农村基层民主，就不算社会主义新农村。这样强调村民自治在新农村建设中的地位和作用，是非常正确的认识。但是，有了这一认识，并不等于就能在实践中很好地落实这一认识，完善村民自治仍然面临着很多困难。最根本的挑战在于，我们不能仅就发展管理民主来谈村民自治，而是应该用新农村建设的整体目标来看村民自治；我们不能仅就村级管理来看村民自治，而是要从完善农村政治社会管理体制，为新农村建设提供组织保证的角度看村民自治。本文试图阐明，过去我们构建农村政治管理体制的基本原则有所偏颇，今后应更加考虑农村社会基础来构建这一体制；在这一原则基础上，提出完善村民自治的几个方向。