打破医疗服务的供给垄断

县乡层次医疗市场的垄断性，是造成经济改革以来农村居民“看病难”和“看病贵”现象的原因之一。在政府相对于医疗机构处于绝对强势的情况下，医疗机构的内在激励机制和外在竞争环境能否转变，关键在于政府职能的转变。