车厢内装有一油罐是否属于擅自改装运输车辆的行为

中国道路运输杂志社编辑部：我是一名运政稽查人员，在执行稽查任务时，查获一辆普通营运货车，车厢上装有一油罐（运输植物油）。我的同事认为，普通货车装油罐是擅自改装营运车辆（该车在其它方面未改变原有技术标准）。我认为，油罐是包装容器，不应处罚，为此我们争执不下。对此情况该如何处理？《道路货物运输及站场管理规定》第六十八条中的擅自改装营运车辆如何理解？由谁认定？请予以答复。