进京滋事人员的处置有何规定？

依照《行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》，对行为人行政处罚．由行为发生地公安机关管辖，但公安部公通字[2006]24号文件通报了一些进京滋事人员．由其户籍所在地公安机关予以劳动教养或治安处罚。请问：这个通报是否可理解为对进京滋事人员（行为地和发现地均在北京），可按“属人”由其户籍所在地公安机关处罚。