新型案件质量管理机制的理论模型与制度重构

当前，检察改革的总体要求是推进检察体制创新和检察工作机制创新。就工作机制创新而言，就是对检察管理资源进行重新配置，向管理要效益。按照最高人民检察院提出的以业务建设为中心、以队伍建设和后勤建设为保障的检察工作新思路，可以得出这样的结论：以办案为核心的检察业务管理是整个检察管理的基础和关键，其他检察管理都应围绕业务管理改革和完善相应的工作机制开展。但是，当前的检察业务管理尚存在着一些问题：一是办案活动的部门化管理弱化了检察长领导下的一体化管理，办案质量标准的确定及质量管理由业务部门控制，无法实现集中统一的管理；二是办案责任主体与办案监督主体相混淆，案件的决策者在直接参与办案的同时又对办案活动进行监督，使得职责交织、监督乏力；三是办案活动只实行部署任务式的目标管理，而缺乏以人为本的绩效管理，“管理孤岛”现象客观存在。