摘要
在历史上，从西汉至今两千多年中，黄河下游有记载的决溢达一千多次，并有多次大的改道。洪水给两岸人民带来了深重的灾难。因此，对于黄河防汛，各时期中央政权都给予了极大的重视。要做好黄河防汛工作，既要征集和管理劳动力，备份防汛料物，又要筹措治河经费，还要组织好工程施工，工作繁忙而复杂。当时征集的劳动力，主要来源四个方面：征丁、募夫、兵卒、和徒隶（犯人）。建始四年（公元前29年）王延世主持黄河堵口为例，堵口施工的民工有两个来源：一个是服劳役的百姓。当年曾规定服河役的民夫相当于戍边6个月（当时曾规定每个成年男子一生中要服劳役一年，戍边一年），另一个是花钱雇夫。由于这些民夫治河业务不熟，且多有贫穷无藉之徒，自由散漫惯了，管理起来难度较大。加之汛期洪水来势凶猛，稍有不慎，就可能造成重大灾害。所以防汛工作从内容到形式上，都要求参与防汛的人员必须服从统一调度，遵守防汛纪律，听从指挥，即对其实行军事化管理。
