论科层制改革与学校自主发展

学校自主发展是指学校独立、自主、特色化的发展，是市场体制下现代学校的发展方向。教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》指出，“要加强学校制度建设，逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制”。学校自主发展是市场体制的要求，是培育学校独立自主的能力和精神，使学校成为独立发展个体的需要；是调动学校主动性，更好的利用教育资源，参与竞争的需要；也是形成多元学校文化特色，摸索不同的办学模式，满足受教育者多元要求，培养充满个性的学生的需要。学校自主发展意味着学校由外控发展走向自主发展，拥有更多的自主权，自我设计、自主发展。学校可以从本校的实际情况出发，根据自己的办学优势、问题和社会发展及学校周边社区环境的教育需求，遵循教育事业发展规律、学校组织运行规律及儿童和青少年的身心发展规律，自主确定学校发展方向和办学特色，优化资源配置，充分发挥全校成员的主体意识和创造精神，全员参与、共同进步，实现学校管理的自主化、个性化与人本化，发展独具特色的学校文化，全面提高办学效能与教育教学质量，实现学校组织自身的可持续和特色化发展。学校自主发展的前提是实现学校的自主管理，自主管理是指学校成为独立的主体，拥有自主发展所必须的权力，包括学校的财政权、课程权、人事权、计划发展权等等。学校实现自我管理的过程即政府对学校管理权的下放，变微观管理为宏观调控的过程，即学校摆脱行政主管部门的外控管理，逐渐摸索，走上自我管理之路的过程。实现学校的自我管理，涉及的主要问题是政府与学校权责关系重新调整和进一步清晰化，以及政府如何在实现自身转型的同时帮助学校实现转型。