论民办幼儿园安全事故中的制度因素

近一段时期以来，各地幼儿园频繁发生安全事故，多名儿童和教师伤亡，造成很大的社会反响。对此，教育行政主管部门也“频繁”地下发紧急通知，要求各地牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，切实把学校各项安全保卫工作和管理工作做到实处，严防此类校园安全事故的再次发生。相关学者对于频发的事故原因作了详细的分析，但是对为什么主管教育行政机关出台的“紧急通知”没有发挥作用、没有降低事故发生的频度，却没有提及。因为对于一个具体的事故而言，我们可以说是意外事件或者是过失行为，但是当事故出现集群发生的时候，我们就不得不反思一下我们的教育制度和教育结构是不是出现了问题。正如有学者提出的那样，目前学校安全问题更多的来源于“结构性教育问题”，而非“过失性问题”，当我们将结构性问题认定为过失性问题，将导致教育政策的问题建构错误，也必将用一种消极性教育政策取代积极性教育政策的出台。因此，对于幼儿园安全事故的研究，我们在归因上应当转换研究视角。本文选择民办幼儿园为个案，从事故背后的教育制度安排对此问题做一分析，以探求民办幼儿园安全事故频发的深层原因。