种地热下的土地二轮承包

70年代末80年代初，全国农村陆续分田到户，并由此揭开了中国改革的序幕。1997年，随着形势的变化，为了让农民吃下“定心丸“，使农民的土地权益不受集体权力的侵蚀或剥夺，中央政府提出，要在全国农村推行土地二轮承包。当时正是农村税费负担高的时期，出现的问题不是农民希望多要土地，而是相反。