基层环保局为何三不敢查

东莞福安纺织印染有限公司在长达3年的时间里，私设暗管，每天偷排污水2万多吨，从中获利数千万元，并做了一本用水量假账欺骗环保部门。最近，广东省环保局向福安公司下发行政处罚告知书，罚款21万元——这仅相当于这家企业偷排污水10天“省”下的钱。