财政转移支付制度的治本之策

一、财政转移支付目标的缺失 财政转移支付作为一项重要的财政政策工具，功能有多种，但是其基本的功能是实现各级政府财政能力和公共服务水平的均等化。中国的财政转移支付制度建立是从1994年实行“分税制”开始的。十几年来，中央对财政转移支付制度进行了数次调整，使其不断规范和完善。但是，由于没有从根本上解决政府间财权、事权关系界定不清晰这一问题，财政转移支付的作用大受限制，远远没有达到预期的效果。对我国分税制以来各级政府财力的研究表明，财政转移支付并没有达到消除政府问财力纵向和横向不平衡的目标。