从“十一五”规划看我国土地利用严峻态势与对策建议——城镇化与农地保护

改革开放以来，我国城镇化稳步快速发展，城镇人口占总人口比重（即通常所说的城镇化率或城镇化水平）由1978年的17．92％迅速提高到2004年的41．76％，城镇在国民经济和社会发展中的作用日益突出。但较之世界上其他同等经济发展中国家和同等工业化水平国家，我国城镇化水平目前仍然较低，特别是长期滞后于国内的工业化和非农产业就业水平。根据世界城市化进程的一般经验，我国当前及今后一段时间处在世界公认的城市化水平30～70％的高速发展阶段，美国著名经济学家斯蒂格利茨也将中国城镇化视为影响21世纪进程和改变世界面貌的两件大事之一，而前不久公布的“十一五”规划纲要更是将积极稳妥地推进城镇化作为促进区域协调发展和改变城乡二元结构的重要手段和措施。城镇化虽已在中国成为势不可挡的时代潮流，但我们也不应无视其带来的负面影响，特别是在全面建设小康社会关键时期的“十一五”期间，