玉溪农业可持续发展的制度保障——关于发展农民专业合作社的思考

作为中国现行农业制度基石的家庭联产承包制，随着农业市场化、国际化发展其不足日趋显现，农业可持续发展面临的诸如农业资源利用率低、农业污染、土地退化、生态恶化、农民增收和科技创新乏力等重大问题几乎都与这一制度直接相关，它已导致农户小生产与大市场矛盾上升为农业生产的主要矛盾。根本出路在于引导农民发展专业合作社，从而提高农民组织化程度。专业合作社用合作制将公司管理机制引入农业，既克服了专业协会松散和非盈利的不足，又避免了农业纯企业化或公司化经营的弊端，为农业可持续发展提供了持久动力和制度保障，所以其产生160多年来先后成为世界各国实现农业现代化的核心组织载体。玉溪市的实践表明，专业合作社拓宽了农民增收渠道；成为农业产业化经营的核心“发动机”；调动了农户科技创新、改良土壤、科学施肥、合理用药、循环利用农业资源等积极性，并为政府涉农部门更好服务“三农”找到了切人点、依托点；成为培育现代农民及其企业家的摇篮；为建立“政府间接调控农业”的管理体制提供了平台。最后，笔者结合玉溪的现状提出了4点意见和建议。