适应形势 创新机制 积级探索扶贫开发新途径

河南省是农业大省，也是全国第一人口大省，农业人口占全省总人口的74．2％。同时河南又是一个经济欠发达的省份，有国家级贫困县31个，省级贫困县13个，560个贫困乡，10430个贫困村。尽管改革开放以来，党和政府为关心农民群众的生产和生活，投入了大量的人力、物力和财力进行扶贫开发，解决了一人批贫困人口的温饱问题。但是，截至2005年底，全省仍有贫困人口690万人，其中年人均纯收入在668-924元之间的低收入贫困人口约543万人，尚未解决温饱的绝对贫困人口约147万人。