清末的财政改革

清代的财政制度是一种中央高度集权的模式。中央财政主管部门是户部，掌管全国的财政收支、土地户口钱粮等。省一级的财政主管机关是藩司（或称藩台），全称为“承宣布政使司”，受命于户部清吏司，设布政使一人，负责管理一省的所有财政收支、钱谷出纳之事，并负有调查统计人口、田亩之责，定期上报户部。此外，还设有专管某一事务的机构，如在布政使之下设督粮道，负责管理一省地丁粮米的征收和提用；设盐法道、盐运使专管盐税盐厘的抽收；咸同年间厘金创设后各省又成立了税厘总局，专管厘金抽收事宜。这些专门的征税机构有的是直属中央的，如盐法道等，其人员的任命和业务审核都有专门的机构，只是由藩司代管，保证按时足额地上解税收。省是基本的行政区域，也是地方的核心，省以下分道、府、州、县四级政府，均无独立的财政管理机构，一切财政事务都由地方行政官员兼任，道、府、州、县衙门也就兼作财务行政机构。