农村公共品“政府引导、非政府提供”模式初探

农村公共品的有效提供是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的重要内容。山东省在农村公共品提供中，按照农村公共品的不同属性，针对不同的类型，选择不同的提供主体和提供模式，建立了农村公共品多主体、“三模式”分类提供体系。即农村纯公共品，提供主体是政府，提供模式为“政府独资、一元提供”；外部效益较强的农村混合品，提供主体以政府为主，提供模式为“政府主导、混合提供”，主要方式是“公办民助”、“BOT”、“TOT”；外部效益较弱的农村混合品，提供主体以非政府为主，政府为辅，提供模式为“政府引导、非政府（市场）提供”，主要方式是“民办公助”、“以奖代补”、民间经济合作组织提供、社会各界捐助、政府政策引导和价格管制下完全民办和市场化运作等。山东省在解决“三农”问题中，针对农村街道和小型农田水利设施外部效益弱，主要是辖区内农民受益的特征，积极发挥农民积极性，以农民自建为主，政府给予一定奖励和政策引导，取得了较好的成效。